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【维和研究】李继东:军队参与联合国维和新风险与应对

发布日期:2019-09-10 20:42   来源:未知   

  我们驱车来到了乡下。清迈市以北的丛林山区,是泰国大象的主要出没之地,20世纪的60年代,泰国政府在这里建立了第一所“大象学校”,人们将捕获来的3~5岁的野象送入学校进行训练,经过12年的教育和实习,一般年满18岁的大象经过考试合格,就可“毕业”到社会上参观工作了。这些大象可工作40多年,身体无病,要到60岁才能“退休”

  “行啊,快把人带走吧。天黑了,这个人随时可能会被仇视政府军的难民们抢走、杀死。手雷你们也赶快拿走。”比勒说。

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  “今天,我想要邀请你一起动身,目的地是那些全世界危险、生灵涂炭、水深火热的地方,与我们同行的,还会有一群,特别的主人公。”

  由于工作出色,丁晖于2016年5月23日被选任为马拉卡地区维和警察人事行政官。

  联合国维持和平行动是国际社会用以促进国际和平与安全的一个有效手段,主要目的是遏制冲突扩大或防止冲突再起,并为其最终政治解决争取时间、创造条件。国际维和是中国军队担负的战略任务之一,是新时期军队履行职责使命的必然要求和进行非战争军事行动准备的重要内容。

  冷战结束以来,全球安全形势的复杂变化给维和行动增加了新的风险挑战,突出表现为维和“保护责任”扩大化导致非对称式新型安全挑战激增。在很多内乱动荡的国家和地区,一些武装力量暴力攻击、大规模伤害屠杀平民的事件屡屡发生。为减少人道主义灾难,联合国将保护平民作为维和行动的主要职责之一。2017年5月,联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯在《在武装冲突中保护平民》报告中称,“维和人员必须认识到,他们的职责是在自己的任务和能力范围内采取行动,防止和应对平民受到威胁,如果不采取行动或行动不力,他们将被追究责任”。这是对传统维和行动“除自卫外不得使用武力”这一运用武力基本原则的重大修正。维和部队在保护平民的过程中,很容易和东道国政府主权发生冲突,或遭到其国内一些派系武装组织的反对,维和人员被攻击、劫持甚至被杀害的恶性事件时有发生,安全风险不断上升。

  2018年3月,联合国发布的《提高联合国维和人员安全:改变行事方法势在必行》报告指出,随着地区安全形势的发展和全球恐怖组织的勾连合并,维和行动模式已出现新变化,今后的维和行动将主要针对“非对称式”的新型安全挑战。联合国维和部队除了要面对交战各方的正规部队,还可能遭遇缺乏纪律约束和指挥的民兵、部族武装分子,甚至极端组织和恐怖组织。武装分子主要采取、、简易爆炸装置、火箭弹等轻小型武器发动攻击,其中针对联合国运输车队和驻扎营地的蓄意攻击造成的伤害最大,占牺牲军事人员的90%以上。报告指出,自2011年起,针对维和部队的袭击持续增加,伤亡人数已远超20世纪60年代和90年代初期的两次历史高峰,占联合国维和行动历史上暴力遭袭击伤亡总数的五分之一。

  中国维和部队同样面临这些新的安全威胁。2016年7月10日,南苏丹武装冲突加剧,中国维和步兵营在执行难民营警戒任务时,一辆步战车突遭火箭弹袭击,中国维和士兵李磊、杨树朋牺牲,5人受伤。面对新形势下的各种风险挑战,中国军队参与联合国维和行动需要具备强大风险预警与防范能力,实战化应对能力;需要有力的政治法律外交条件保障和系统专业的智力支持。

  一是多部门协作建立维和预警与危机应对机制。为精准掌握维和任务区安全形势与周边局势,安全遂行维和任务,需要在军队维和主管部门、外交部主管机构、驻任务区大使馆等单位之间建立健全信息互通、要情研判、应急联动等机制。在我维和部队派出前,预研预判维和安全环境,使维和部队对任务区安全形势有深入准确的判断,为部队行动提前做好充分的准备。维和部队到达任务区后,该机制能够动态及时提供安全形势的新变化信息,提出风险预报和规避措施;一旦紧急事态出现,能够通过危机管控协调机制予以及时高效的处置。

  二是提高军事人员维和素养和训练水平。在维和军事人员选拔和派遣方面制定科学规范的标准,严格考核筛选关,确保派出的每一名人员都绝对合格,能够胜任维和任务。加强对维和人员部署前培训,保障其掌握维和的基本知识技能,注重提高军事人员整体素质以适应维和任务区的特殊环境条件;任务区部署后,维和部队应着眼任务区安全形势变化和任务风险,周密研判遭遇武力袭扰、平民保护等多种情况的应对预案,加强陌生环境下的实战战备与演练,提高部队临机处置突发事件的能力,适时组织与外军的联合应急、处突演练,提高实战应对的协调配合水平。

  三是完善联合国维和相关法律规则。《联合国维和行动原则与指针》规定“除自卫和保卫授权使命外不得使用武力”,明确联合国维和部队武力适用范围包括自卫和履行职务两方面内容,赋予单纯自卫权之外执行任务所必需的武力运用的合法性。应依据国际法、联合国有关规定和本国法律法规,尽快制定专门适用于中国军人参与联合国维持和平行动的“交战规则”,切实做到“有法可依”,使维和官兵在遇到突发紧急情况时能够准确掌握使用武力的范围、条件和程度,熟练掌握比例原则、最低限度使用武力和最低限度损害等原则,提高我国维和部队遂行联合国维和行动的正当合法性,有力维护我合法权利和生命财产安全。

  四是增强在联合国维和中的话语权和领导地位。在联合国维和行动领导管理体系中拥有领导权,不仅在维和战略决策占优势地位,而且更好地保障本国维和部队在任务区的权益。由于长期占据联合国维和行动的很多关键职位,美英法等国派出的维和部队、维和警察人数很少,却能够长期领导联合国维和事务。中国现在已是五大常任理事国中派出军事维和人员最多的一个国家,却是安理会五个常任理事国中在秘书处职员人数最少的国家,且多数在执行层和行动层,很少有人在联合国秘书处维和事务主管部门与维和行动任务区担任主要领导职位。在维和军事行动中,我国更多的是参与者非主导者,这在一定程度上制约了我维和行动的成效。为强化联合国维和行动上的话语权、决策权和影响力,积极争取更多的维和行动领导、管理和指挥岗位,要主动提出维和行动议程,在维和行动决策、经费使用管理和重大行动部署方面发挥关键性作用,引领维和行动事业正确的发展方向。

  五是加强维和理论研究为维和行动提供智力支持。当前中国维和行动规模和层次都在上升,迫切需要对中国维和实践和理念的进一步完善,提供全面系统的理论支撑指导。实践上,联合国维和行动涉及行为体多、环节多、程序复杂,需要予以系统的经验总结;理论上,维和研究涉及国际关系、国际法、军事学、民族宗教等多个知识领域,涉及预防性外交、武装冲突法、人道主义干预、平民保护、危机管理等复杂议题,急需专业化研究。一方面,目前我国仍缺乏联合国维和的专业与学科,对军队参与维和的学术研究还处于起步阶段,相关成果难以为国家和军队维和工作提供充分的智力支持。另一方面,经过近30年的维和实践,中国军队已经储备了大量具有维和经历的军事观察员、指挥官和技术人才。香港王中王www47776com,可集中统筹这些来之不易的人力资源与知识财富,依托军队和地方高校相关教学研究机构,借助于维和训练基地的帮助,尽快推动维和理论教育培训的建立发展,为国家和军队更好地履行维和使命提供充分的智力资源保障。